导读：21世纪，中拉关系蓬勃发展，在就业领域取得显著成果。中国通过贸易、投资和基建合作等方式，在拉美和加勒比地区创造大量就业机会，惠及多行业、多领域。中拉关系将继续向前发展，助推中拉社会经济深度合作，创造出更具潜力的就业市场。

(资料图)

21世纪以来，中国与拉美和加勒比国家之间的关系深入发展，日益紧密，中拉贸易、融资、投资和基础设施建设等领域迅速发展。2015年，首届中国-拉美和加勒比国家共同体论坛部长级会议召开，自那以来，论坛通过合作或行动计划，贡献了数百项提议。

然而，中国投资在拉加地区创造的就业岗位却较少受到关注。2017年，拉加地区中国学术网（Red ALC-China）和国际劳工组织发布报告，首次就中国对拉加地区就业产生的影响做了定量和定性分析，其中定量分析的部分很快将更新。报告结果令人瞩目，为促进中拉关系发展具有重要意义。报告中至少有以下四个方面尤其值得关注。

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首先，为量化中国对拉加地区就业的影响，就要先知道就业岗位从哪里来：贸易、对外直接投资、基础设施项目，以上这些领域均可创造就业机会。不过在某些情况下，中国的直接投资用于现有的就业岗位，因此并不创造新的就业机会。

第二，货物进出口通常会影响就业：增加进口会造成本地就业岗位损失，而增加出口则会带来就业增长。通过贸易拉动就业已成为中国在拉加地区创造就业的主要方式，在1995至2018年间创造了680万个新就业岗位，占该时期拉加地区新增就业总量的12.8%。

同一时期，美国在该地区通过净贸易创造的就业岗位数为670万个，略低于中国水平，出乎人们意料。基于投入产出矩阵，可以分析出国别和行业的详细情况。从国别上看，巴西受益最多，占该地区就业增长的95.8%；对华贸易只对墨西哥和哥斯达黎加两国在就业方面产生了净负效应，其中墨西哥受损最严重，占地区就业损失的96.9%。

而从行业来看，1995至2018年期间，有三大行业从出口中大幅受益，分别是农林业产品批发和零售贸易（新增就业岗位490万个）、机动车维修（新增330万个），以及食品、饮料和烟草（新增240万个）。另一方面，最终品进口也导致以下行业就业岗位减少：硬件、电子和光学设备（减少就业岗位70万个），纺织、皮革和鞋类（减少70万个）以及其他运输设备（减少60万个）。

鉴于中拉贸易的近期动态和潜力，预计中国在中短期内将继续通过净贸易创造就业机会。

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第三，对外直接投资是中国在拉加地区创造就业的另一个重要来源，截至2021年累计创造了近60万个新就业岗位。其中41.06%的新增就业通过并购实现，58.94%通过新投资实现。巴西作为地区最大的国家和经济体，占到了中国在拉加地区通过对外直接投资创造就业岗位总数的28.81%，其次是墨西哥（24.07%）和哥伦比亚（18.48%）。过去十年，在金属、矿产和采矿业之外，中国在地区通过对外直接投资创造的就业机会也实现了多样化，其中交通运输、汽车零部件和汽车产业最具活力。自2020年以来，滴滴等民营企业已成为该领域为创造就业贡献最大的企业。

最后，基础设施项目也是中国企业在拉加地区新增就业的重要来源。截至2021年，中国在拉加地区累计实施192个基础设施项目，累计创造就业岗位超67.3万个，相当于平均每个项目为地区创造超3500个就业岗位。在这方面，墨西哥成为中国基础设施项目创造就业的最大受益国（截至2021年占地区总数的24.38%），其次是巴西（23.72%）、阿根廷（10.82%）和厄瓜多尔（9.45%）。

曾几何时，天然气、矿产和石油等能源基础设施项目是创造就业岗位最多的板块（2005至2009年间，占所有基础设施项目就业岗位总数的85.16%），但如今，形势已经出现深刻变化，创造就业岗位的行业更加多元。虽然中国在拉加地区的基础设施项目中，能源部门仍发挥着至关重要的作用，但中国的新投资越来越多地集中在非化石能源项目上。此外，交通运输领域（港口、机场、铁路系统、高速公路等）投资在2015至2019年间增长最快。在2020至2021年间，交通运输在57个基础设施项目中占36个，占此时期创造就业数的86.44%。

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综上所述，假定在2019至2021年净贸易产生的就业没有明显增加的情况下，保守估计，截至2021年，中国在拉加地区创造了810万个就业岗位，相当于1995至2023年该地区新增就业岗位总数（含净贸易、对外直接投资和基础设施项目产生的就业岗位数）的14.68%。这就从定量角度说明了中国对拉加地区的巨大影响。

从国际上看，自2002年以来，中国已成为拉加地区通过净贸易创造就业的最主要国家。当然，不同国家和行业间的差异依然存在，中国若想创造出更高质量的新就业机会，还有很长的路要走。

从滴滴这样利用直接投资拉动就业的中国民企，到中国交建、中国电建等通过基础设施项目创造就业的中国国企，中国企业在中拉社会经济关系中发挥着愈发重要的作用。中拉关系将继续深化，期待双方能通过净贸易、对外直接投资和基础设施项目合作，创造更多就业机会。

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