通过系统性协作，用“个案”助推机制变革；建立完善容错机制，让企业轻装上阵

市南：“营商变量”催生“发展增量”

“申报速度很快！变化真大！”拿着新鲜出炉的出版物零售许可证，青岛承启教育科技有限公司负责人周女士感叹。

(资料图片)

在人们的传统认知中，不断崛起的高楼、不断拓宽的道路是衡量区域成长的显性标志，但市南作为建成区，早已走过“大拆大建”的发展阶段，却为何仍带给企业“日新月异”的感受？

原来在市南区，“成长”的内涵已经更加深化。得益于该区助力推进的出版物零售业务许可全流程数字化审批服务场景建设，出版物零售业务许可审批由原来的纸质表单变成电子表单，企业直接根据表单的智能讲解提示，线上填写申报，同时通过大数据手段，实现企业信息90%以上自动填充，让“零基础”的办事人也能简单明了、准确高效地办理业务。

事实上，通过聚焦政策环境、服务环境、要素环境、市场环境、法治环境、人文环境，市南区不断优化调整营商环境中的“变量”，换取经济高质量发展的“增量”，让越来越多的企业切身感受到市南的蓬勃成长力。

一次联络为企业省下百万元费用

在市南区，高层楼宇是经济发展的主要载体，目前该区共有135座、总面积近500万平方米的商务楼宇。然而，由于大部分楼宇建成年代早，楼宇设施老化，逐渐影响到入驻企业的办公体验。为解决楼宇经济领域短板，市南区努力推进楼宇业态向上下游产业链融合转变，生态营造向以企业和人为主导转变。

金光大厦位于市南区香港中路，是青岛东部第一个开工建设并首先投入使用的高层写字楼，由于楼龄已近30岁，大厦的电梯、空调、消防、外立面、停车位等均不能满足楼宇企业的办公需要。“今年年初，我们的老电梯在3天内坏了2次，有一次还困住了企业的客户。”青岛鑫苑金光物业发展有限公司董事长伞德成告诉记者，因为业主们要求升级改造的需求很迫切，所以物业公司今年决定对楼宇实施彻底更新改造。

当听闻市南区有商务楼宇更新改造的政策补助后，伞德成试着联系上市南区楼宇经济发展中心，没想到不仅获得了详细的政策讲解，该部门还多次主动上门为项目改造提供智力支持，让企业显著受益。“例如空调改造时，我们原本想拿出180万元，更换上一套全新的空气源热泵设备。市南区得知后，主动帮我们联络了青岛理工大学的专家，对空调设备进行全面检查评估。专家告诉我们，大厦的空调主机并没有大问题，只需更换、维修局部设备。最终，我们用50万元就解决了空调问题，为企业实实在在节省下100多万元费用。”伞德成说。

市南区楼宇经济发展中心相关负责人商云瑞介绍，围绕楼宇改造升级、产业导入迭代两大关键环节，市南区近三年累计兑现楼宇经济奖励资金超过两千万元，撬动社会资本投入超过3亿元，更新改造老旧楼宇35座、总面积达95万平方米，盘活闲置载体50余万平方米，大批老旧楼宇和闲置厂房重新焕发活力。在不断优化调整奖励扶持政策的基础上，市南区将“一楼一策”推动全区商务楼宇提质升级，到2025年，市南区将撬动5亿元以上社会资本，改造楼宇总面积超过120万平方米，整合业权、运营权分散楼宇面积10万平方米，新增产业空间50万平方米，每年新培育亿元楼2座、产业特色楼宇10座。

解决一次个案，提升一套机制

营商环境的优化不能是“盆景”，只体现在一两个项目上。在处理企业反映的堵点、难点问题过程中，市南区通过系统性协作，用“个案”助推机制变革，让不同类型、不同规模市场主体都能受益。

“我们产业园是经国有企业老旧厂区改造的，因为产权复杂，存在入驻企业注册登记材料多、时间长的情况，严重影响园区入驻效率。”今年年初，华通中联产业园运营方向市南区提出了园区运营管理方面的一项难题。

该产业园反映的问题不是一个孤例。近年来，青岛市加大城市更新力度，在历史建筑、低效园区、老旧楼宇更新利用过程中，因为产权年代久远、产权关系复杂分散等原因，导致老建筑在导入新产业、新企业过程中，出现繁琐的产权手续问题。为此，市南区行政审批服务局建立商事主体住所预备案制度，协调多部门力量，统一建筑地址材料提供标准，通过数据赋能、信息互通，让产权复杂的历史片区、园区、楼宇在企业落户过程中，实现“产权证明预备案一次，后续入驻企业开办免提交N次”的效果，进一步促进注册登记便利化、审批服务便民化。利用这套创新举措，市南区先后帮助华通中联产业园、西部历史城区多处里院、青岛浮山所实业集团有限公司、青岛湛山实业有限公司等企业和产业园解决了共性问题。

此外，针对诸多企业反映的“不了解政策”问题，市南区企业服务智慧平台上线“享政策”模块，集成可看、可查、可享、可追踪的“一条龙”服务，并在全市首推政策全流程在线申办，上线政策申报项目76个，今年已有138家企业享受到“不见面”刚性兑付便利。针对“反映问题后没有回音”这一现象，市南区建立“135”诉求办理机制，承诺1个工作日交办企业诉求、3个工作日办结一般性诉求、5个工作日办结复杂性诉求。

完善容错机制，让企业轻装上阵

唯有容得下“小、乱、慢、散、败”的营商环境，才能激发出敢于创新、敢于冒险的企业家精神，实现企业与城市的“相互成就”。在此方面，市南区建立完善的容错机制，推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的“服务型执法”工作模式，让企业轻装上阵，心无旁骛地在市场浪潮中闯荡。

近日，市南区市场监管局接到举报，称辖区某装饰公司发布的宣传内容中，存在“首选”等描述，涉嫌违反《广告法》。市南区八大湖市场监管所在对涉事企业进行现场检查后，确认企业在其微博上发布的广告中使用了“首选”等描述，违反了《广告法》第九条。按照法律法规，应处20万元以上100万元以下罚款。

执法过程中，执法人员在固定证据后，向企业负责人普及了相关法律法规知识，指导企业对违法违规问题进行整改。鉴于企业系首次被发现违法，违法情节轻微，未造成危害后果，且经执法人员提醒已自行改正，最终决定对企业不予行政处罚。

记者了解到，截至目前，市南区今年已经对64家轻微违法市场主体不予行政处罚或减轻处罚，累计减免罚款179万元。

“优化营商环境，不进则退，慢进也是退。市南区总部企业、外资企业众多，对区域营商环境的要求也高，面对这一‘擂台赛’‘接力赛’，我们始终抱有强烈的紧迫感和使命感。未来，市南区将持续对标国内国际一流城市，在优化‘六个环境’、提升市场主体满意度上下功夫，打造营商环境‘样板区’。”市南区委常委、组织部部长张宇表示。（青岛日报/观海新闻记者王萌）

青岛日报2023年8月13日1版

责任编辑：王凤一